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以推进农业执法工作,全面实现我区农业县综合执法体系建设的目标

2020-03-13 作者:关于十博   |   浏览(148)

昨日,区农委离退休干部到区农业执法支队座谈农业执法工作,区农工委副书记廖英、调研员周朝知及政工科有关同志参加了座谈会议。座谈会上,区农业执法支队负责人就我区近七年来农业执法工作开展情况作了专题汇报。老领导们听后,对我区农业执法人员能克服种种困难,奋力工作,取得的显著成效给予了高度评价,农业行政执法管理规范,农业执法资源整合有特色,农药管理工作突出了亮点,农业法制宣传工作有创新。大家围绕今年开展的“绿剑护农”行动、食品药品安全综合整治行动的情况,结合合川区“两项行动”取得的阶段性成效、工作经验及存在的问题,进行了分析研究。就当前农业执法工作存在的问题和困难,老领导们积极建言献策,开出了四剂良方:一是加强农业法制宣传,提高农资经营者法律责任意识,提高农户自我保护意识和维权意识,创造良好的农业执法氛围;二是定期组织执法人员异地交流学习进修,取长补短,提升执法能力,增加执法手段;三是争取上级领导和编委的支持,充实执法队伍;四是积极争取财政和上级主管部门的支持,增加执法经费和执法设备的投入;五是加强部门之间的协调与配合,搞好联合执法。以推进农业执法工作,切实维护广大农民的利益,确保我区农业生产安全健康发展。

伊犁哈萨克自治州农业局,各地、州、市农业局:

为认真贯彻落实2011年全国农业政策法规工作会议和农业部《关于深入推进农业依法行政的意见》(农政发〔2011〕1号)精神,切实做好2011年全区农业综合执法工作,全面实现综合执法目标,推进规范化建设,提高执法水平,现将有关事项通知如下:

一、统一思想,提高认识,全面完成农业综合执法体系建设任务

根据农业部的总体安排和目标要求,2011年是全国所有农业县全面实现综合执法体系建设的最后一年。截止目前,我区已有6个地州成立了综合执法支队,74个农业县成立了综合执法大队,整合了农业系统内部的执法资源,有效推进了执法体制改革,从源头上解决了多头执法、执法力量分散、执法缺位等问题,在保证农业投入品安全和农业生产安全、规范农资市场、维护农民合法权益、确保农产品质量安全等方面开展了卓有成效的工作,取得了良好的实效。但是,从全区总体情况来看,综合执法体系建设进展还不平衡,个别地区的农业县至今还未成立相应机构,没有开展综合执法工作,依旧采取分散执法和多头执法的模式,对推进农业综合执法的必要性和紧迫性认识不足。各级农业部门要充分认识到农业综合执法工作的重要性,切实增强责任感和紧迫感,按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、农业部《关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》(农政发〔2008〕2号)的要求,采取新举措,探索新机制,建立适应新形势、新任务、新要求的体制和机制,把农业综合执法体系建设抓紧抓好。农业部拟于2011年下半年对全国各省、自治区、直辖市的农业综合执法体系建设情况进行全面检查验收。因此,还没有全面完成体系建设任务的地州要认真履行法定职责,全面贯彻落实农业厅《关于加快推进农业综合执法体系建设的通知》(新农法〔2010〕100号)精神,切实加快进度,进一步调整工作思路,从新成立机构、新增加编制、新招聘人员转向依托现有机构、整合农业内部执法资源、调整内设机构职能配置、确定综合执法范围、配备相应人员、申请编制部门按照“一套人马,两块牌子”的模式,批准成立综合执法机构,集中行使行政处罚权和相应的检查权,争取2011年6月底前成立综合执法机构,全面实现我区农业县综合执法体系建设的目标。报批有困难的,可先行成立,条件成熟后再争取编制部门批准成立。

二、加强农业综合执法规范化建设

2011年既是全面完成体系建设任务的最后一年,也是全面推进综合执法规范化建设的启动之年,各级农业部门要大力加强综合执法规范化建设,重点解决“有机构、无人员”、“有人员、无手段”以及“综合职能范围不到位”或“形式上综合、实际上未综合”等问题,要将综合执法作为农业部门依法行政的重要内容,纳入依法行政的考核指标体系,通过规范化建设,逐步实现机构建设正规化、人员素质专业化、执法行为规范化、执法监督经常化的“四化”目标。要制定具体工作方案,努力推进以下五个方面工作:

狠抓学法用法,努力提高执法人员素质。认真学习农业法律法规和有关综合法律法规,尤其要掌握常用的《农产品质量安全法》、《种子法》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》、《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》等法律法规的相关规定。要逐步扩大执法培训范围,加强对执法人员资格管理和持证上岗,强化执法人员的纪律和职业道德教育,全面提升执法人员的政治素质和业务素质。

建立健全相关制度。要建立执法公示制度,实行执法依据、权限、程序和办案结果四公开,推进“阳光执法”。全面落实执法责任制,加大执法责任追究力度,确保执法人员按照法定权限和程序行使权力,履行职责。完善执法统计制度,及时收集、汇总、分析和报送执法信息。落实行政复议制度,加强宣传,畅通渠道,提高层级监督力度。

规范执法行为。执法机构和执法人员要牢固树立执法为民的理念,加强和改进执法作风,努力提高“四个能力”,确保严格执法、公正执法、文明执法。一是努力提高认真履行法定职责的能力,做到执法主体合法。二是努力提高办案程序符合《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》的能力,做到执法程序合法。三是努力提高正确适用法律法规的能力,做到法律适用准确。四是努力提高案卷制作符合《农业行政执法文书制作规范》的能力,做到执法文书规范。

梳理执法职能。要对农业法律、法规和规章中规定由本级农业部门承担的法定执法职责进行认真梳理,形成《行政执法依据目录》和《行政处罚事项目录》,把涉及农产品质量安全管理、农业投入品管理等方面的监督检查、行政强制、行政处罚等法定职责细化分解,落实到岗位,责任到人。

加强总结交流。一是通过案卷评查,总结交流各地的执法情况。二是通过网络宣传,总结交流各地近三年来综合执法的做法、经验、成效和典型事例,扩大农业综合执法的社会影响。各地要积极做好典型的推荐和有关材料、图片的报送工作。

三、加强领导,明确责任,确保各项工作取得明显成效

推进综合执法,领导是关键。各级农业部门主要领导要把推进农业行政执法摆在更加突出的位置,抓好综合执法体系建设和规范化建设,协调处理好各方面的关系,积极推进执法体制机制创新,及时解决综合执法工作中存在的问题,切实采取有效措施,做到有部署、有落实、有考核,确保2011年各项工作取得明显成效。

二〇一一年三月十八日

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