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梅州市防沙治理沙漠工作在整个县310万各族干群的极力下,周口市从建设森林生态系统和畜牧业行当系统的韬略高度

2020-04-15 作者:编辑推荐   |   浏览(77)

2005年简报--18期 中国林业网 来源: 打印本页 在“相持阶段”探讨“西治”的典型——记内蒙古自治区通辽市林业生态建设国家林业局三北防护林建设局编者按:在生态建设正处在“治理与破坏相持”的关键阶段,我国要努力形成“东扩、西治、南用、北休”的林业发展基本格局。我国西部生态脆弱,反复性强,“西治”是重点也是难点。从1995年到2004年的10年间,科尔沁沙地在内蒙古通辽境内减少了1155万亩,成为我国四大沙地中惟一整体实现了治理速度快于沙化速度的地区,率先进入了“治理大于破坏”的新阶段。通辽市治理科尔沁沙地的实践,为“相持阶段”“西治”提供了可贵的经验和模式。我国最大的沙地——科尔沁沙地总面积7763万亩,其总面积的52.7%在内蒙古通辽市。三北防护林工程启动20多年以来,通辽市各级党委、政府,以“咬定荒沙不放松、一任接着一任干,一张蓝图绘到底”的宏大气魄,带领全市各族人民群众搏击风沙,绿化荒漠,造林保存1586万亩,森林覆盖率由1978年的8.9%提高到目前的20.89%,有800万亩农田、1100万亩草牧场实现了林网化,有2500多万亩沙地、900万亩水土流失面积得到了有效治理。目前,全市形成了年产35亿公斤粮食、饲养1730万个羊单位牲畜的综合生产能力,成为内蒙古重要的农牧业生产基地。一、大工程带动大发展战略催生绿色新通辽通辽市在生态建设的伟大实践中,依托国家林业重点工程,汇集、整合各种生态建设资源,探索走出了一条以大工程带动大发展的战略之路。1999年启动实施的“5820工程”,五年完成造林保存面积230万亩,在全市8个旗、县初步构建起了带片网、乔灌草相结合,集中连片、绵延不断的绿色精品群。在该工程的辐射带动下,全市五年共完成造林保存面积642万亩,森林覆盖率净增7个百分点,综合治理山沙“两区”1074万亩,大部分治理区出现了“林茂、粮丰、草多、畜旺”的喜人景象,沙区10万多农牧民依托发展林业走上了脱贫致富之路。2004年,通辽市从建设森林生态体系和林业产业体系的战略高度出发,启动实施了“科尔沁沙地综合治理‘双百万亩’示范工程”。工程计划利用5年时间,在风蚀沙化比较严重的地区营造以防风固沙为主的生态公益林100万亩,在立地条件比较好的沿河两岸和平缓沙地营造以速生丰产林为主的商品用材林100万亩,初步构筑全市林业两大体系的基本骨架。截至目前,“双百万亩”示范工程已完成造林70多万亩,在严重干旱的情况下造林成活率达到85%以上。在大工程战略的辐射带动下,近些年来,通辽市以年均人工造林100万亩、封沙育林100万亩、综合治沙300万亩的速度向前推进,彰显出大工程带来的大发展的巨大效应。其中,2004年人工造林突破了150万亩的大关,创下了通辽林业建设的历史新高。二、“质为先”构筑生态工程的生命线通辽市在深刻总结历史经验教训的基础上,深刻认识到质量是生态工程建设的生命线,强化质量管理关键要抓领导、抓规范、抓科技。为此,通辽市把质量作为检验生态建设成效的第一标准,在抓组织领导方面,实行各级党委、政府一把手对造林质量负总责、一票否决的“两个一”的领导责任制,市政府专门成立了林业重点工程质量监察委员会,制定了造林质量行政领导责任追究制,每年都召开造林质量分析会,把造林质量与干部政绩考核挂钩,实行“质量上、效益上、干部上;质量下、效益下、干部下”的奖惩措施。近几年该市提拔重用林业政绩突出的干部128名,警告、免职、调整不称职的干部36名,用于质量奖励的资金达400万元。在抓规范化管理方面,市政府先后出台了《关于全面加强林业生态建设质量管理的意见》、《林业生态建设质量管理技术规程》、《关于提高造林成活率和保存率的意见》等文件制度,形成了一整套从采种育苗、造林整地到栽植管护等营林生产全过程的技术标准和规程,着力从细节之处入手,把管理的触角延伸到营造林的全过程、各环节,实现了由过去的结果管理向过程管理的转变,走出了一条全面质量管理的新路子。在抓科技方面,通辽市除了大力推广系列抗旱造林技术、抗逆性强的乡土树种、灌木树种,加大封沙育林力度外,重点在推广不同治理模式上下功夫,在平缓沙地推行“乔木网、灌木带、优质牧草中间盖”模式;在起伏较大的固定沙地推行生物经济圈、近自然林模式;在流动、半流动沙地推行植物再生沙障模式;在浅山丘陵区推行生态经济沟模式;在平原区推行防护用材兼用型农防林模式,初步形成了功能明确,各具特色的综合性防护林体系。正是由于狠抓造林质量管理,在最近六年持续干旱的条件下,通辽市人工造林成活率均保持在85%以上。三、“治沙”与“治穷”相结合,统筹生态与经济良性互动在生态状况极其脆弱的沙区,生态和生存是一对难以化解的矛盾。如何在生态保护和农牧民增收这一“两难”中实现“双赢”,直接关乎防沙治沙的成败。通辽市在二十多年的防沙治沙实践中,始终在孜孜不倦地探寻“治沙”与“治穷”的最佳结合点,无论是上世纪80年代的“希日莫”模式,还是后来的家庭生态牧场,以至于现在的生态经济圈模式,一个共同的特点就是把沙区广大农牧民群众求富思变的创业热情寓于宏观的生态战略中去,切实让广大防沙治沙者从中获其利、受其益、见其效,走出了一条为人民治沙、靠人民治沙,为致富栽树、靠栽树致富的“共赢”之路。目前,全市仅发展“水、草、林、机、粮”五配套的生态经济圈就近3万处,有169万亩沙地被改造为“平原”,使全市耕地面积由上世纪90年代的1400多万亩增加到目前的1600万亩,年增产粮食近亿斤。在库伦旗、奈曼旗、科左中旗等地,生态经济圈圈圈相连,形成了一条绵延200多公里的生态经济带。由于生产条件的改善和产业结构调整,沙区农牧民人均收入达到了去年的2165元,比1998年增加了857元。如今,建设生态经济圈模式已成为通辽沙区群众防沙治沙、增收致富的重要形式。四、完善政策,活化机制,推动全社会参与生态建设农牧民群众是生态建设的主力军,只有完善政策、活化机制才能充分调动人民群众参与生态建设的积极性。通辽市从当地实际出发,把解放林地生产力,鼓励、支持、吸引社会资金参与林业生态建设作为释放林业生产潜能的重要手段来抓,贯彻落实“树随地走,谁造谁有,合造共有,允许继承和转让”、“谁治理,谁投资,谁开发,谁受益”的优惠政策,不断优化发展环境,放手发展非公有制林业。近些年,全市每年个体承包造林面积均占年度造林总面积的80%以上,目前,全市千亩以上的承包治沙户有近千余家。鼓励、引导、支持民营企业参与造林绿化是通辽市生态建设的又一亮点。为加快荒山、荒沙的流转步伐,通辽市把科尔沁沙地治理列为对外招商引资的基础项目,市政府出台《关于加强沙区、山区生态建设的决定》和《科尔沁沙地治理开发招商引资实施办法》,以优惠的政策和灵活的机制吸引国内外私营业主和财团到科尔沁沙地投资创业。仅2004年就有20多家外地客商、公司在通辽承包治沙造林30多万亩,投资近亿元。针对非公有制林业迅速发展壮大的实际,今年,通辽市批准成立了“活立木交易中心”,并按照政府指导、企业运作的原则,建立了我国北方首家“活立木交易大厅”,从而结束了林木只有采伐后才能上市交易的历史,为进一步加快全市非公有制林业的发展步伐注入了新的动力。在机制的拉动下,全社会广泛参与生态建设的势头方兴未艾。从2000年“中国记者林”落户科尔沁沙地以来,“三八林”、“党员林”、“军警林”、“计生林”、“民兵林”、“青年林”、“海尔林”等10多种冠名林如雨后春笋,竞相落户通辽大地,总面积达6万多亩,各行各业共同演奏着一首雄浑的绿色交响曲,成为科尔沁沙地治理区一道靓丽的风景线。

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—内蒙古自治区通辽市防沙治沙工作纪实通辽市地处松辽平原西端,科尔沁沙地腹部,辖区总土地面积9000万亩。作为东北与华北地区的交汇城市,通辽市不仅肩负着自身林业发展的重任,而且也肩负着保卫华北及东北老工业基地生态安全的神圣使命。为此,加强通辽市的防沙治沙事业和生态建设工作具有十分重要的战略意义。风沙骤起敲响了生态警钟历史上的通辽市曾是蒙古族人民世代繁衍生息的疏林草原,具有良好的森林草原植被。但多年来由于受自然气候条件及人为破坏的影响,通辽市的生态环境日趋恶劣,水土流失、土地沙化面积逐渐扩大,已经成为了全国土地沙化最严重的地区之一,沙地面积一度曾达到4086万亩,占科尔沁沙地总面积的52.7%。洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害的频繁发生,使人们意识到了破坏生态环境所带来的沉痛教训,也认识到了植树造林、绿化祖国,保护生态环境的重要性。从上个世纪70年代起,通辽市人民便开始了同风沙危害不屈不挠的艰苦斗争,大力植树种草,绿化家园。造林绿化大工程带动大发展通辽市紧紧抓住国家实施西部大开发的大好机遇,以构建绿色工业城市为总体目标,不断加大对山、沙两区的综合治理力度,在实施“三北”防护林、京津风源治理、退耕还林等国家重点工程的基础上,先后启动了“5820”和“双百万亩”示范工程,探索出了以大工程带动大发展的生态建设长效机制。“5820”工程,即从1999年开始,五年时间在全市8个旗县市区各建设相对集中连片、造林面积在20万亩以上的精品工程,在工程建设中采取“先抓点,后连片,育出珍珠再穿线”的治理方式,统一规划,连片治理,经过五年建设,“5820”工程项目区共完成造林保存面积230万亩,封沙育林36万亩,综合治理山、沙两区606万亩,项目区内的10多万农牧民人口依托防沙治沙走上了致富路,森林覆盖率比治理前提升高了14.7个百分点。继“5820”工程之后,为了扭转生态体系与产业体系不相协调的局面,2004年,通辽市又及时启动了“双百万亩”示范工程。即利用5年时间,在生态区位比较重要、风沙危害和水土流失比较严重的区域,建设100万亩综合治沙示范工程;在沿河两岸和平缓沙区建设100万亩以速生丰产林为主的商品用材林基地。自工程实施以来,克服持续严重干旱等不利因素的影响,圆满完成了工程建设任务,共完成造林251万亩,其中防风固沙林136万亩,商品用材林115万亩。项目区的林草植被盖度逐年增加,生态环境明显改善,林地经营管理水平大大提高,林下经济快速发展。涌现出了科尔沁区敖力布皋生态经济型沙地综合治理、开鲁县保安农场农防林、奈曼旗苇莲苏沙带封禁保护区、科左中旗包罕林场速生丰产林等一批综合效益显著的工程建设典型。在“双百万亩”工程的辐射带动下,全市林业建设开始由数量扩张型向质量效益型转变,由以建设为主向全面质量管理转变,全市以年均完成综合治沙400万亩的速度向前推进,造林绿化步伐明显加快,森林资源总量稳步增长,彰显出了大工程带动大发展的巨大效应。结构调整“两结合、两为主”针对通辽市“十年九旱”以及林牧矛盾突出的客观实际,通辽市委、市政府及时调整工作思路,对过去以乔木为主的单一林业结构进行战略性结构调整。提出了“两结合、两为主”(即乔灌草相结合,以灌草为主;造封飞相结合,一封为主)的生态建设方针,在保护好现有林草植被的同时,遵循自然规律,在起伏较大的沙地和山地丘陵区加大了灌草围封及灌木造林的比重,大力种灌种草,建立灌草基地,实行舍饲禁牧与种灌种草两手一起抓,为发展畜牧业提供了充足的饲草料来源。并积极推广窄林带、宽草带、生物经济圈、家庭生态牧场等林草结合的建设模式,坚持自然修复与人工恢复相结合,自1999年以来,全市共建灌草基地1100万亩以上,林间种草面积达150万亩,封山育林1000多万亩,形成了杨树为主,乔灌草结合的防护体系。通过林业内部结构的调整,有效地提高了沙地的生产力,促进了防沙治沙事业与地方经济相互协调、相互促进、共同发展。活化机制非公有制林业活力四射为解放林地生产力,通辽市不断创新机制,把鼓励、支持、吸引社会资金参与生态建设作为释放林业生产潜能的重要手段来抓,按照“不求所有,但求所在”的思路,出台了《科尔沁沙地招商引资实施办法》及《关于加强招商引资造林管理的意见》等一系列鼓励非公有制林业发展的政策措施,坚持“谁造谁有,合造共有,允许依法继承转让”政策,不断优化招商引资环境,充分调动全社会力量参与生态建设的积极性。推行“先造后卖、先卖后造、边造边卖”等灵活多样的机制,鼓励农牧民群众、机关干部、企事业单位及各类社会团体承包荒山荒沙植树造林。在优惠政策的感召下,国内外团体、私营企业主、大财团接踵而至,参与科尔沁沙地治理,中国记者林、乌云森林、中韩友谊林、海尔林、三八林等由市外投资商建设的冠名林,成为科尔沁沙地一道亮丽的风景线。“十五”期间以来,非公有制造林总面积达到100多万亩,占全市造林总面积的90%以上,民间资本投入达16亿元以上。科学防治防沙治沙质量显著提高通辽市始终把科学治沙科技兴林放在第一位,积极探索、推广、应用先进的防沙治沙科学技术,努力提高生态建设质量。根据不同的立地条件,总结推广了“两行一带”、生物经济圈、植物再生沙障、山区小流域治理生物措施与工程措施相结合等12种林草复合经营模式,在造林技术上,研究、推广、应用了机械钻孔造林、截干射流造林、容器苗雨季造林、使用生根粉、保水剂造林等10余种抗旱造林系列技术,实现了林木种苗良种化,造林模式和技术科学化。这些模式和技术的推广应用大大提高了防沙治沙的综合效益和工程建设质量。涌现出了奈曼旗章古台苏木40万亩、老哈河南岸300万亩等一系列造封飞、乔灌草、带网片相结合的综合防沙治沙典型。产业拉动,沙区经济迅猛发展始终把加速推进防沙治沙作为促进生产发展、农牧民致富的有效途径,树立大生态观念,统筹协调兴林与富民的关系,加大了林沙资源的培育和开发利用,大力扶持、培育龙头企业,不断加大产业基地建设,做到生态中有产业,产业中有生态,着力实现生态与产业的“双赢”。目前我市已初步形成了以木材加工、灌草、沙地果品、生物质能源发电、森林草原旅游为主的林沙产业发展格局。全市有木材经营加工企业698家,年加工能力近200万立方米。在龙头企业的带动下,全市商品用材林基地建设快速发展,建设面积达100多万亩,活立木蓄积500多万立方米,文冠果、灌木等沙地林木质能源林基地建设项目正在实施,以沙地葡萄为主的经济林产业已形成规模,效益显著。同时,依托资源优势,以提高林地生产力为核心,鼓励农牧民群众建立沙地生态经济圈,搞林下养殖业、种植业。全市已初步形成了以木材加工、林木生物质能源发电、森林草原旅游为主的林业产业多元化发展格局,全市林产业产值每年达20多亿元,有力地推动了全市经济社会发展、沙区群众脱贫致富的步伐,林业产业为全市经济社会发展做出了重大贡献。防沙治沙,今昔两重天十年风雨十年歌,春华秋实总有果。通辽市防沙治沙事业在全市310万各族干部群众的努力下,防沙治沙事业取得了显著成效,并涌现出了“中国十大杰出青年”席宝力皋、“全国十大绿化女状元”席跟小、科尔沁沙地的“治沙大王”李凤树等治沙英雄。勤劳勇敢的通辽人不畏累和苦,只为心中那一方绿土,多年如一如一日奋战在防沙治沙第一线,沙害不除,奋斗不止。生态无语可为证,如今通辽大地的绿荫浓了,昔日沙毁农田、草牧场,中断交通、沙进人退的现象已得到了明显控制,呈现出了“山青水秀、林茂粮丰、草盛畜旺、绿进沙退”的喜人景象。森林覆盖率由1978年的8.9%上升到现在的23.07%,提高了13.17个百分点。通辽市境内的科尔沁沙地在全国四大沙地中率先实现了治理速度大于沙化速度的良性逆转。通辽市先后被授予“全国林业生态建设先进地区”、“全国平原绿化先进市”等称号,并被确定为三北四期工程建设唯一地级示范市和“全国防沙治沙综合试验示范区”,市林业局被授予全国绿化十大标兵单位和全国林业系统先进集体荣誉称号。

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